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孙斌同志在全市国有资产监督管理工作会议上的讲话

发布日期:2018-03-15 浏览次数: 字体:[ ]


同志们:

刚才,靳磊同志作了工作报告,对去年工作进行了全面总结,对今年工作进行了系统安排,请大家认真抓好落实;重汽集团、城投集团作了大会发言,希望大家相互学习借鉴。

去年以来,在市委、市政府的坚强领导下,各级各有关部门和国有企业紧紧围绕全市“打造四个中心、建设现代泉城”中心任务,真抓实干、攻坚克难,各项工作取得了显著成效,主要表现在五个方面:一是市属经营性国有资产统一监管工作成效显著。新调整组建了六大市级投融资集团,市属经营性国有资产按性质分别注入或整合到相应集团,由市国资委实施集中统一监管。整合后,市国资委监管企业资产规模达到7000多亿元,其中城投集团、城建集团资产规模达到千亿级。二是现代企业制度建设取得新进展。市属一级企业公司制改制基本完成,法人治理结构不断完善。国有资本优化重组稳步推进,统筹运营能力显著增强,企业内生动力有效激发。三是企业转型升级步伐加快。供给侧结构性改革、新旧动能转换成效显著,全年与中央企业开展战略合作项目10个,总投资650亿元,117个创新合作项目和25个重点项目建设取得重要成果。同时,国有企业“三供一业”分离移交工作进展顺利,促进了企业瘦身健体、提质增效。四是国有资产监管进一步强化。国资监管部门以管资本为主,加快推进职能转变,监管效能不断提升,有力促进了国有资产保值增值。2017年监管企业营业收入首次突破千亿元,利润总额实现翻番,主要经济指标保持高速增长,资产负债率、杠杆率稳步下降,对省会经济发展的贡献度大幅提升。五是国有企业党的建设全面加强。党建工作总体要求全部写入市属国有企业章程,各级党组织扎实推进全面从严治党,主体责任落实更加到位,党建工作与公司治理加速融合,基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步凸显。

这些成绩的取得,是市委、市政府坚强领导的结果,是各县区、各部门共同奋斗的结果,是全市国资系统广大干部职工凝心聚力、扎实工作的结果。在此,我代表市政府向同志们表示诚挚问候和衷心感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,当前国企国资改革发展正处在涉深水滩、啃硬骨头的关键时期,工作中仍然面临许多困难和挑战,必须拿出更加过硬的举措、付出更加艰苦的努力。党的十九大对国企国资改革发展作出重大部署,明确指出“要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业。”这些部署和要求为我们坚定不移搞好国有企业、毫不动摇做强做优做大国有资本指明了正确方向,提供了根本遵循。全市国资系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕全市“1+454”工作体系,强化责任担当,把握工作重点,奋力攻坚克难,不断开创国企国资改革发展党建工作新局面。

一、加快推进现代企业制度建设,完善市场化经营机制

经过近几年的努力,我市国有企业现代企业制度建设取得重要进展,下一步,要着力在深化、规范、完善、提高上下功夫,持续推进混合所有制改革、公司治理建设和企业内部改革。一是因企施策推进混合所有制改革。混合所有制改制是本轮深化国有企业改革的重要内容。目前我市国有企业混合所有制改制工作尚处于起步阶段,我们一定要提高认识、统一思想,深刻认识推进国有企业混改,目的是形成“国有体制、民营机制、有效激励”的运行模式,充分释放内生动力活力。要坚持目标导向,结合实际科学设计混改路径,具备上市条件的企业要优先选择以资本证券化方式实施混改,加快上市步伐。实行员工持股也是混改的重要途径,要紧盯国家政策变化,稳妥推动试点工作,形成可复制可推广的经验,因地、因业、因企推进我市混合所有制改革。二是规范运作提升法人治理能力。完善法人治理结构是建立现代企业制度的关键所在。要把坚持党的领导、加强党的建设与规范法人治理有机结合起来,进一步健全公司治理运行机制,充分发挥“三会一层”作用,形成决策、执行和监督三个层面职责明确、运转协调的国有企业领导体制。要深入推进加强党的全面领导与公司法人治理有机融合,把党建工作要求进章程工作向二、三级权属企业延伸,落实企业党组织的法定地位,积极探索建立外部董事、专职监事制度,推动高管人员契约化管理试点工作,探索建立灵活高效的市场化选人用人机制。三是坚持市场导向深化企业内部改革。在劳动制度改革方面,加快建立起以合同契约化管理为核心、岗位管理为基础的市场化用人机制,畅通员工进出渠道。在人事制度改革方面,加快建立有别于行政干部的管理人员选聘、考核、奖惩和退出机制,实现管理人员能上能下。在分配制度改革方面,积极探索薪酬分配差异化管理,建立与劳动力市场基本适应、与经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制,实现收入能增能减、奖罚分明。要推动建立完善多层次、多元化的中长期激励体系,加大对关键人才的激励力度。

二、加快推进高质量发展,努力建设一流国有企业高质量发展是今年经济工作的主题,也是国有企业发展的主题。全市国企国资系统要抓住我省实施新旧动能转换工程重大机遇,积极适应高质量发展阶段的变化,全面推进发展质量变革、效率变革、动力变革,打好“四抓”组合拳,不断提升核心竞争力,努力打造一流企业。一是抓转型升级。要着眼于提供更高质量、更高水平的供给,不断优化产业结构和产品结构。在产业结构上,一方面聚焦代表我市新动能发展方向的十大千亿级产业项目,大力实施项目带动战略,推动企业向智能制造等战略性新兴产业聚集,实现产业结构由资源密集型、劳动密集型向技术密集型、知识密集型的整体跃升,抢占未来发展制高点。另一方面大力改造提升传统产业,通过高水平技术改造和装备技术升级,推动传统产业应用新技术、创造新产品、融合新业态、催生新产业,推动产品结构向高技术含量、高附加值转变,厚植企业发展质量优势。二是抓科技创新。要大力推动技术创新、管理创新和商业模式创新,进一步健全学研产协同创新机制,加强企业与中科院、知名高校和科研院所的合作,推动消化、吸收、转换一批先进科技成果。同时,要大力加强人才队伍建设,加大高层次人才引进培养力度,着力打造一支有思想、有激情、有能力、有作为的企业人才队伍。三是抓降本增效。去年,市属企业在降成本方面取得了一些成效,但仍有很大潜力可挖。要坚持眼睛向内、苦练内功,加大一般性管理费用和非生产性开支的压降力度,严格执行工资效益联动机制,积极清理无效库存,提高企业成本管理水平和资金利用效率。要按照上级要求,加快解决历史遗留问题,年底前基本完成“三供一业”分离移交、国有企业办公共服务机构分类处理等改革任务,实现企业轻装上阵。四是抓风险防控。要把防范财务风险摆在更加突出的位置,强化负债和风险管控,确保资金链安全。要探索建立多渠道降低债务机制,采取多元化融资、目标负债管理、投资风险防控、存量资产盘活、资金集中管理和加速周转等方式,降低融资成本,优化债务结构,切实把杠杆率降下来。要着力提高市级六大投融资集团资本运作能力和市场化融资水平,健全风险应对预案,完善债务风险动态监测和预警机制,防止风险累积释放。

三、加快推进国有经济布局战略性调整,推动国有资本做强做优做大

各级各有关部门和企业要按照市委、市政府决策部署,从全局高度、战略层面谋划推进国有资本布局调整,加大国有企业重组整合力度,优化各类资源配置,推动国有资本做强做优做大。一是推动优质资源向优势国有资本集聚。要注重内部各类资源整合,促进新增资源、新上项目、新招人才、新投资本等各类生产要素向优势产业、优势板块集中,让好产业更好、强板块更强。充分发挥市场配置资源的决定性作用,积极开展多种形式的资本运作,通过兼并重组、收购、控股、挂牌上市等方式促进资源向优势企业集中,提高产业规范化、规模化、集约化发展水平。二是引导同质化国有资本战略重组。树立整体发展意识,采取市场化手段,多渠道、多形式、多途径推动相同相近产业重组。按照“成熟一户、推进一户”的原则,稳步推进市属国有企业横向联合、纵向整合和专业化重组,实现资源共享、优势互补。积极研究推进旅游资源整合,提高产业集中度,逐步实现域内旅游项目规模化、一体化、品牌化发展。三是深化国有资本开放式合作。开放合作是推动国有资本优化资源配置、增强竞争实力的加速器。一方面,要按照引进增量、调整存量的原则,大力引进战略投资者,加强与优势企业的合资合作,引导优势资本参与我市国有经济结构布局调整和国有企业改革。另一方面,积极引导有条件的国有企业“走出去”,捕捉海外投资机遇,带动装备、技术、标准、服务输出,不断提升企业国际知名度和市场美誉度。

四、加快推进国资监管水平提升,确保各项工作顺利推进

习近平总书记强调,国有企业改革要先加强监管、防止资产流失,这一条做不好,国有企业其他改革难以取得成效。加强和改进国有资产监管,关键在于增强监管的针对性、有效性和科学性,确保国有资产保值增值。一是要加快职能转变。市国资委要进一步准确把握依法履行出资人职责这一定位,通过建立监管权力清单、责任清单,明确监管职责边界,完善监管制度,改进监管方式。强化外派监事会监督,制定监事会工作指引、监督事项清单等制度规范,完善监事会揭示问题处置机制,切实提升监事会当期和事中监督效果。建立常态化、全覆盖的审计监督机制,增强出资人、监事会、审计、纪检等监督合力,共同肩负起守护国有资产安全的重大责任。二是要加强作风建设。市国资委要进一步强化“四个意识”,自觉服从服务于经济社会发展大局,把上级决策部署落实到位。要突出加强能力建设,深化对国有企业改革发展热点难点问题的调查研究,强化理论知识和业务知识学习,及时提出推动国企国资改革发展的意见建议,为市委、市政府当好参谋助手。要将监管寓于服务之中,强化服务企业、服务基层、服务职工的意识,指导帮助企业解决问题。要认真遵守廉洁自律各项规定,不越红线、守住底线,自觉接受各方面监督,维护好国资监管机构的良好形象。三是要形成工作合力。抓好国有企业改革发展不是国资委一家的事,需要大家的共同努力。各级各有关部门和国有企业都要增强大局观念、协同意识,合力解决涉及国有企业改革发展的重大问题。各企业要充分发挥主体作用,主动作为、勇于担当,精心组织实施各项改革发展任务,引导广大职工自觉参与改革、支持发展,确保各项工作高效推进。四是要营造良好环境。各级各有关部门要深化“放管服”改革,按照“三个区分开来”的原则,扎实推进国有企业改革创新容错纠错制度落实,为敢作为的人带上“护身符”,为想干事的人“开绿灯”,为敢担当的人“兜住底”。要强化宣传舆论引导,大力宣传先进典型,弘扬企业家精神,引导社会各界关心、支持和参与国企改革发展,为做强做优做大国有资本奠定更加广泛的社会基础。

五、坚持以政治建设为统领,全面加强国有企业党的建设

坚持党的全面领导、加强党的建设,是国有企业的“根”和“魂”,无论领导体制如何调整、治理机制如何变化、监管模式如何创新,坚持党的领导、加强党的建设必须一以贯之。一要深入学习贯彻党的十九大精神。持续推动“两学一做”学习教育制度化、常态化,精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,教育引导国资系统广大党员干部职工增强“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,在推动我市“四个中心”建设中当好生力军,在落实“1+454”工作体系中当好突击队,在实施新旧动能转换重大工程中当好排头兵。二要严格落实党建工作责任制。国资监管机构和企业党组织要切实履行好管党治党主体责任和班子成员“一岗双责”,逐级建立党建主体责任清单制度,积极构建“压实责任—量化考核—反馈整改”的党建工作闭环,完善“督述评考用”五位一体的党建工作机制。坚持党管干部、党管人才原则,大力实施“人才强企”战略,不断提升企业领导人员政治素质和专业化水平,造就一支适应时代要求、支撑企业高质量发展的人才队伍。三要深入推进党风廉政建设。坚持标本兼治,抓好关键少数、关键岗位和关键环节,完善权力运行、风险防控和监督制约机制,全面加强纪律建设,使铁的纪律转化为广大党员干部的日常习惯和自觉遵循。把握运用好“四种形态”,加强执纪监督,坚决查处侵吞国有资产、搞利益输送等违法违纪行为。

同志们,做好新时代国企改革发展和国资监管工作,任务艰巨、责任重大。让我们在党的十九大精神引领下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢记使命、勇于担当,抢抓机遇、乘势而上,坚决落实好中央和省市各项决策部署,推动全市国企国资改革发展实现新跨越,为“打造四个中心,建设现代泉城”作出新的更大贡献!

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